8月25日，以“科技赋能，资本引领，共助县域经济高质量发展”为主题的首届中国县域经济投资高峰论坛在国家会议中心（上海）举行。本届高峰论坛由中国投资协会主办，国家会展中心（上海）、《小康》杂志社联合主办，中国投资协会新基建投资专业委员会、数浩科技（上海）有限公司、北京小康文化发展有限公司承办。

　　在本次高峰论坛框架下，下午的分论坛专门召开了首届中国县域投资大会伊金霍洛旗招商专场。

暖场演出

　　在具有民族特色的暖场演出马头琴齐奏《万马奔腾》和舞蹈《马铃摇响幸福歌》结束后，主持人开场介绍了伊金霍洛旗的概况：它有许多显赫的标签—— 全国“千亿县俱乐部”、全国第三大产煤县、人均GDP全国第一、富得流油的小城，然而它们并不足以概括伊金霍洛旗的全部。

　　伊金霍洛旗资源富集，探明煤炭资源储量就有560亿吨，原产煤炭2亿吨，是全国第三大产煤县，同时也是内蒙古重要的清洁能源输出基地。伊金霍洛旗生态良好、环境优美。在资源禀赋与生态治理之间，伊金霍洛旗人更早领悟“发展”与“保护”的理念精髓，在产业发展和生态保护之间，伊金霍洛旗提前布局，探索出了一条资源型城市绿色转型的新路径。

　　伊金霍洛旗招商专场，聚集专家学者、企业家，他们从各自研究和从事的领域角度，对伊金霍洛旗的县域高质量发展出谋划策，同时也是伊金霍洛旗展示其魅力的机会。

伊金霍洛旗人民政府副旗长张富春

　　在主办方致辞环节，伊金霍洛旗人民政府副旗长张富春表示，县域兴，国家强。伊金霍洛旗位于内蒙古鄂尔多斯市中南部，总面积5600平方公里，总人口25万人，是成吉思汗陵寝所在地、全国第三大产煤县和全国百强县。

　　张富春介绍说，伊金霍洛是宜居、宜业、宜商之地，是广博、靓丽、绿色之城。已经探明煤炭储量560亿吨，年产销原煤2.2亿吨，挂牌成立国家级矿鸿工业互联创新重点实验室，煤炭安全高效智能开采水平全国领先。在这里您可以感受到新能源产业发展的澎湃势头。率先打造全球首个零碳产业园，构建完善绿电供能体系，编制发布一整套规范标准，光伏储能“双百GW”产业集群持续壮大，“制储运加用”氢能产业链不断拓展，到“十四五”末，将形成3000亿元产值，建成北疆绿氢城、新能源高地。在这里您可以感受到干事创业的发展环境。城市品质完备一流，基础配套日臻完善，服务保障提质升级，“签约即落地、拿地即开工、当年即投产”成为金字招牌，在2022年《中国营商环境指数蓝皮书》中排名华北地区县级单位第一。

《小康》杂志社社长舒富民

　　《小康》杂志社社长舒富民在致辞中表示，《小康》长期以来关注中国县域高质量发展，在《小康》的观察视角下，伊金霍洛旗是中国资源型城市绿色转型、中国县域高质量发展的一个典型代表，虽然资源富集，但并没有“躺平”，而是主动而为，未雨绸缪——依靠煤，但不依赖煤，不断转变经济发展方式，高起点谋划多元发展，紧跟新一轮产业变革的前沿，积极探索资源型地区转型发展新路径，构建绿色低碳产业体系和“风光氢储车”产业集群，率先建起了全国首个零碳产业园，走出了一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。这样的规划和执政思维，实际上也是营商环境优化的最内核体现，政府主动求变的过程中，必然释放巨大的新动能。

　　舒富民表示，《小康》杂志社是一个全媒体平台，同时也是搭建县域政府与企业间的招商引资平台。2023年7月，《小康》与伊金霍洛旗人民政府签署战略合作协议，将会在招商引资、教育科技、医疗健康、生态环保、产教融合、人才培训等方面开展务实合作，实现优势互补、合作共赢。

　　主办方领导致辞结束后，伊金霍洛旗招商推介专员郭乃榕带来伊金霍洛旗招商推介演讲。

伊金霍洛旗招商推介专员郭乃榕

　　郭乃榕首先介绍了伊金霍洛旗的资源情况。境内自然资源种类多、储量大、品质好，像天然气、天然碱、有色金属等20多种矿产资源储量可观，非常有名的煤炭，量多、质好、易采，具有“三低一高”（低硫、低灰、低磷和高发热值）的优质特点。目前现在已经探明的煤炭资源储量约560亿吨，年产煤炭保持在2.2亿吨以上，产量现在占全国约6%，是全国第三大产煤县和国家重要的能源战略基地，为全国18个省市提供能源保障，为国家服务大局。地上风光资源也是相当富集的，高值区域80米高度风速大概是每秒6.0—6.5米，全年光照时长也是保持在3000小时以上，属我国太阳能资源B类区，是内蒙古重要的清洁能源输出基地。

　　谈到内蒙古、鄂尔多斯，大家会感觉是好远的地方，我们的交通也是四通八达的，境内的公路网达到4935公里，坐高铁去北京也就4个小时，坐飞机来上海2个多小时。鄂尔多斯伊金霍洛国际机场与国内外54个城市和地区实现通航，是国家“一带一路”倡议节点城市鄂尔多斯核心区的重要组成部分。我们现在也打造出了核心城区生产生活“半小时生活圈”，30分钟内就可以到达机场、动车站以及产业集聚地，圈内教育医疗资源完整，国家电子商务进农村综合示范园正式启用，生产服务型国家物流枢纽成功获批。

　　千百年来农耕文化、草原文化、游牧文化交融发展，我们有距今四千年的“朱开沟文化”遗址和两千多年的战国秦长城遗址感受历史变迁。现在境内有全国重点文物保护单位、国家5A级景区成吉思汗陵旅游区，国家4A级旅游景区3个，分别是：鄂尔多斯文化产业园，苏泊罕大草原旅游区、颐和生态文化博览园。这里有内蒙古保存最完整的清代王爷府、有北方地区罕有的红海子湿地等历史、文化和自然人文景观。“成吉思汗祭祀”和“鄂尔多斯婚礼”被载入第一批国家级非物质文化遗产名录，也是世界蒙古族传统礼仪保存最为完整的地区之一。

　　伊金霍洛旗全旗森林覆盖率达36.8%，夏天非常凉爽，平均气温21摄氏度，全年空气优良天数保持在320天以上。旗府所在地阿勒腾席热镇城市功能完善，舒展大气、美丽宜居，城市水域面积达到17.8平方公里，绿化覆盖率、建成区绿地率分别达到48.4%和46.9%，人均公园绿地面积达到94.8平方米，先后荣获“中国十佳绿色城市”“国家园林县城”等称号。

　　伊金霍洛旗已经建成了“15分钟政务服务圈”，1513项政务服务事项实现“网上办”，152项“一件事”实现“一次办”，170项便民事项实现“就近办”。率先在全自治区范围内打造标准化厂房和标准地和职工公寓，让企业可以“拎包入住”。对于项目手续办理，实行专人专办、领办代办，项目签约到开工时间屡次刷新，目前最快的时间是28天。绿色营商环境火热升温，对企业密切关注的水、电、暖和土地等投资要素，实行质量从优、价格从低进行保障。出台支持绿色低碳产业发展若干政策和促进商贸服务业发展的政策措施，从支持优质项目落地、开放绿色低碳产品技术应用场景、支持企业做强做优等方面向符合三次产业给予政策保障。我们还设立了10亿元的绿色产业发展基金，集中打造12万平米的人才公寓，让产业集聚，踏实地发展。

　　伊金霍洛旗的园区——蒙苏经济开发区，这是内蒙古自治区的一类园区，按照“一区三园”模式进行一体化管理，即以清洁能源、新材料为主导的零碳产业园，以煤电、煤化工为主导产业的圣圆产业园，以物流及相关延伸产业为主导的伊金霍洛物流园。现在已经入驻的企业150家，有亿元以上项目有74家，总投资为1887亿元，累计实现工业总产值达到1910亿元，累计实现税收325亿元。其中，仅2022年就实现工业总产值534.53亿元，同比增长39%；创造税收78.5亿元，同比增长35%。“十四五”末，仅零碳产业园就可实现百亿度的绿电供给消纳，减少上亿吨的碳排放，提供上万个科技人才岗位及三千亿元的绿色工业产值，也被国际能源署列为“中国绿色低碳发展案例”。

　　鄂尔多斯空港物流园区毗邻伊金霍洛旗府所在地（阿勒腾席热镇），集现代物流、临空临港、综合保税、加工制造、电子商务等功能于一体的自治区级重点产业园区。综合保税区2022年进出口总额突破10亿美元，跃居自治区综合保税区首位。园区全产业协同打造氢能供给示范区，全链条布局氢能产业集群，全场景应用打造氢能综合利用样板，从而加速氢能产业体系建设，努力打造“北疆氢都”。

　　打下扎实的基础，就要有多元的发展。全面落实新发展理念，立足资源禀赋、产业基础和发展条件，形成了现代能源经济、智能装备制造、现代物流、能源职业教育、专业人才、全域旅游等多极支撑的现代化产业体系。

　　在专家发言环节，中共中央党校教授、文史教研部原主任周熙明以《发展经济为什么要重视文化》为题，在伊金霍洛旗招商专场发表了主题演讲。

中共中央党校教授、文史教研部原主任周熙明

　　周熙明说：“我在伊金霍洛旗产品展览那个地方看到20个字，和我要讲的东西可能有点相关——投资放心、发展专心、居住安心、办事省心、生活舒心。”

　　在演讲中，周熙明重点提出了五个观点：

　　第一，发展这个概念在整体意义上是文化的。

　　以这样一种方式观察、定义，发展既是精神的、智慧的、感情的，当然又是粗糙的、粗鄙的、物质的、有形的，既是理论的，又是实践的，既是艺术的，又是科学的；既是现行的，又是即将来临的。这个时候唯有一句话可以概括，这里所用的“发展”这个术语在整体意义上只有文化可以涵盖，这是一种所谓新的发展观理念的、哲学的、概念的基础。正因为如此，发展不仅是发展社会经济和技术的资源，根本意义上是发展所有社会的资源，这时候才叫真正意义上的发展。

　　第二，文化的全面进步、人的全面发展是一切社会的社会政治和社会经济追求的最高目标。

　　鄂尔多斯温暖全世界，伊金霍洛旗以煤也同样温暖全中国。为什么要温暖？最终的目的是什么？为温暖而温暖吗？是让我们感到更舒心，我们感到更幸福，人获得自由全面的发展。这是一个最高的目标。

　　经济这些事实都可以描绘，可以计算，可以推理，但是你想经济长期地发展繁荣，不二法门就是在经济政治上有一个文化精神的、道德的、信仰的目标。唯有不停地追求永远不能抵达的目的地，你才能不断地自我超越，成为卓越。

　　第三，文化是我们所做的和所想的每件事物的中心。

　　三百六十行，不管做哪一行，最终干出来的成果成效质量如何，终归取决于干这件事情的人他的素质如何。不要觉得文化价值观不能卖钱，所有最值钱的背后一定有灵魂，对于人类来说。

　　第四，现代性所标志的理性文化模式正是现代社会的主导性文化模式和文化精神。

　　什么叫“中国式现代化”？现代化的过程具体的方式是完全中国式的，有别于别人，但是追求的是现代性。现代性大多数是一样的，“中国式现代化”要追求的是什么？文明的进步，不管以什么方式推进现代化，最终是要追求现代性的成长。现代性的精神维度是个体的主体性和自我意识，理性化和契约化的公共文化精神，历史形态化的社会历史叙事，制度层面这个维度上经济运行是理性化的、行政管理是课程化的，公共领域是自立化的，公共权利是民主化的、契约化的。可以发现，这是现代性一个正宗文化的概念。

　　第五，今天中国社会发展中出现的许多问题说到底是文化信仰体系出了问题而带来的问题。

　　今天的人们身体跑得特快，快于全世界的平均水平，但是灵魂没有跟上，甚至距离有拉大的可能性。像电脑的软件和硬件，要分开来两者不匹配，这台电脑的状况会好吗？

　　人类是一种文化存在，何为文化存在？就是我们同时拥有两个生活世界、两个生活空间，一个是实实在在的世界，还有一个心灵生活的世界。只有虚实两个世界达于均衡、达于统一的时候，我们才有真正的幸福，才有真正的长期的经济繁荣。

国家信息中心区域中心研究院秘书长刘波

　　接下来，国家信息中心区域中心研究院秘书长刘波发表了题为《县域经济高质量发展的路径》的主旨发言。

　　刘波直言，党的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一，明确提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。县域经济是国民经济的基本单元，县域高质量发展是中国高质量发展的重要组成部分，县域现代化是中国式现代化的基础。县域经济如何实现高质量发展，是个需要我们仔细探索的课题。

　　刘波表示，在当前旧的“三驾马车”即投资、消费、贸易遇到困难而动力不足的情况下，县域经济高质量发展需要新的“三驾马车”——产业升级、人口增长、金融支持来提供动力。新的“三驾马车”就是实现县域经济高质量发展的三个要件。

　　刘波分析认为，从一定意义上讲，县域经济就是特色经济，县域经济发展的成就怎么样，一个重要的方面要看有没有培育形成立得住、叫得响的特色支柱产业。如以伊金霍洛旗为代表的呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式，这些地区充分利用煤炭等资源优势，发展能源化工、新能源等产业，同时加大生态环境保护力度，推进绿色低碳发展，形成了资源利用与生态保护相协调的结构。

　　县域经济高质量发展必须有足够的金融支持。不论是产业升级、乡村振兴还是城乡融合发展，县域基础设施建设都离不开金融的支撑。刘波强调，“金融支持非常重要，如果缺少了金融，县域经济就没有足够的血液。可持续的县域经济高质量发展就会变得很困难。就伊金霍洛旗而言，实际上，利用当前的发展优势，不仅可以发展金融，而且可以发展得更好。”

　　刘波说，良好的营商环境就是县域经济高质量发展的“主引擎”，对内是激发市场经济主体活力和社会创造力的“催化剂”，对外是提升区域吸引力和竞争力的“新名片”，优化县域营商环境，是推动有效市场和有为政府更好结合的重要举措，对县域育先机、开新局、融入新发展格局、实现高质量发展具有重要意义。近年来，全国各县域大都把优化营商环境作为县域经济高质量发展的头号工程来抓，尤其是在当下经济发展面临较大下行压力的情况下，都在着力打造一流营商环境上下功夫，努力在高质量发展中抢占先机。

　　刘波表示，近年，伊金霍洛旗营商环境建设工作取得较大成效，建成了“15分钟政务服务圈”，1513项政务服务事项实现“网上办”，152项“一件事”实现“一次办”，170项便民事项实现“就近办”；率先在全自治区范围内打造标准化厂房和标准地，让企业“拎包入住”；项目手续办理实行专人负责、领办代办，项目签约到开工时间屡次刷新、最快用时28天，对企业密切关注的水、电、暖和土地等投资要素实行质量从优、价格从低进行保障；新能源汽车、现代装备制造等领域出台支持绿色低碳产业发展若干政策，从支持优质项目落地、开放绿色低碳产品技术应用场景、支持企业做强做优等方面向符合三次产业给予政策保障。

首都科技发展战略研究院院长，原北京市昌平区区委书记关成华

　　首都科技发展战略研究院院长，原北京市昌平区区委书记关成华发表了题目为《伊金霍洛旗高质量发展，必须依靠创新》的演讲，与嘉宾们共同讨论了西部县域高质量发展之策。

　　关成华表示，创新不仅仅是科技上的创新，更是全面创新，是注重环境和生态的创新。20 世纪60年代，随着科技成果大量涌现并成为经济社会发展的主要动力，“创新”在科技领域的运用迅速增多，学界几乎以“科技创新”指代了“创新”的全部含义。进入1990 年代，尤其是21世纪之后，虽然科技创新仍是“创新”的核心议题，但人们开始更加关注和追求全面、协调和可持续，对教育、政治、环境和文化等方面的创新，给予了越来越多的重视。这一格局基本延续至今。所以，想要综合、全面地理解创新，就必须超越具体、割裂的领域，对其一般本质和规律进行探讨。

　　关成华从“可量化”的角度出发，用《中国城市科技创新发展报告》相关数据，解析了鄂尔多斯等城市的创新指标体系。关成华介绍，该报告从2017年开始，已连续发布6期。报告构建了“中国城市科技创新发展指数”指标体系，以中国288个地级及以上城市为样本，从创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等4个维度，全景式地揭示中国城市科技创新发展的总体水平和主要特征，挖掘城市科技创新规律，并提出推动城市科技创新发展的思路和建议。

　　从鄂尔多斯情况来看，鄂尔多斯在全国288个城市中排名第51位，在西部地区城市中居于前列；在252个地级城市中排名第23位，在辽宁大连、江苏徐州等城市之后；在内蒙排名第2位，紧跟省会呼和浩特。鄂尔多斯的创新环境一级指标位于全国第10位，与杭州、珠海等城市处于同一梯队，尤其是在平均融资披露金额、人均地方财政教育支出等指标上表现亮眼，均位于全国前10。此外，创新资源一级指标中的“居民中大专以上学历人数比重”位于全国38位，创新绩效一级指标中的“城镇居民人均可支配收入”“国家技术转移示范机构数”均位于全国34位，这些也都排名靠前。但像是创新企业规模、每万人发明专利数量、孵化器数量等科技“硬指标”还处于全国150-200名的区间，还有比较大的提升潜力。关成华表示，鄂尔多斯在很多方面都存在一些优势，这是独特的现象。鄂尔多斯在创新方面的优势很大程度上有赖于对“打造一流创新生态”的重视，这可以说是“鄂尔多斯现象”。

　　最后，关成华从创新驱动的可持续繁荣出发，讲述了对伊金霍洛旗高质量发展的思考。关成华表示，一个真正的繁荣一定是可持续地繁荣。扶贫解决了地域上和人群收入上的不平等，可持续解决的是代际之间的平等。尤其是伊旗本身新能源应用场景丰富，政府也把新能源产业作为发展重点，有零碳产业园这样的示范性园区，提出了打造全国氢能产业创新高地的目标，基础很好。伊旗要实现可持续和真实的繁荣，必然也要依靠创新，包括科技的、制度的、文化的等等各方面的创新，尤其是要设计和建立那些支持和鼓励创新的制度，培养有利于每个当代人、甚至是后代人敢于探索和想象的生活态度，从“追求发展”向“维持繁荣”的理念转变中实现新跨越，奋力打造一个真正“高质量的伊旗”。

　　关成华强调，创新应该广义地理解。从鄂尔多斯看，伊金霍洛旗的创新有亮点、有基础，也可以做得更好。创新驱动可持续繁荣的路，还有很多挑战。

中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院大学商学院教授、博士生导师魏翔

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员，中国社会科学院大学商学院教授、博士生导师魏翔发表了题目《EOD模式下的绿色发展与伊金霍洛旗典范，从新能源到新服务》的演讲。

　　魏翔表示，虽然他没有去过伊金霍洛旗，但是他一读到关于伊金霍洛旗的材料，首先想到的就是EOD模式。“EOD模式的嵌入反映了我们能不能把发展从一个短期的机制，变成一个长效的机制。”

　　魏翔建议，伊金霍洛旗在硬的环境的打造上，要吸引人才，尤其是投资的进入，应该去关注更新的模式。在他看来，伊金霍洛旗是有探索空间的，应该更快地探索一个轻资产的，但是有效益的事件。而且，魏翔认为，伊金霍洛旗现在有一个重要的窗口期——第二次城镇化已经放开给县域了。第二次城镇化并不是大城市、超大城市类似于城中村改造的城市化，它实际上就是要把你能在城市中看见的重大的公共服务、重大的节事赛事，有没有机会平移到一个固定的县里面去，这个窗口期在硬科技上已经独步的伊金霍洛旗来说，是珍贵的，也是可行的。

　　在专家发言结束后，企业代表做了发言。中电科数智科技有限公司总经理姜鑫、原西部战区总医院血液科主任医师、四川天泓健泰生物科技有限公司总经理苏毅、新微资本董事长秦曦先后做了发言。

　　随后，现场开启了伊金霍洛旗专场的战略合作签约环节：伊金霍洛旗人民政府与985科创投资赋能联盟签约、伊金霍洛旗人民政府与招商局资本投资有限责任公司签约、伊金霍洛旗人民政府与聚光聚人（上海）能源有限公司先后签署合作协议。

　　伊金霍洛旗专场的最后环节，现场企业和当地政府展开了自由交流活动。