8月25日，以“科技赋能，资本引领，共助县域经济高质量发展”为主题的首届中国县域经济投资高峰论坛在国家会议中心（上海）举行。本届高峰论坛由中国投资协会主办，国家会展中心（上海）、《小康》杂志社联合主办，中国投资协会新基建投资专业委员会、数浩科技（上海）有限公司、北京小康文化发展有限公司承办。

首都科技发展战略研究院院长、原北京市昌平区区委书记关成华

在伊金霍洛旗招商专场的专家发言环节，首都科技发展战略研究院院长、原北京市昌平区区委书记关成华做了《伊金霍洛旗高质量发展，必须依靠创新》的主题演讲，与嘉宾们共同讨论了西部县域高质量发展之策。

关成华首先指出，创新是人类对未知领域的有益探索。结合自己在北大、北京团市委、北京市昌平区的工作经历，他表示，创新不仅仅是科技上的创新，更是全面创新，是注重环境和生态的创新。20世纪60年代，随着科技成果大量涌现并成为经济社会发展的主要动力，“创新”在科技领域的运用迅速增多，学界几乎以“科技创新”指代了“创新”的全部含义。进入1990年代，尤其是21世纪之后，虽然科技创新仍是“创新”的核心议题，但人们开始更加关注和追求全面、协调和可持续，对教育、政治、环境和文化等方面的创新给予了越来越多的重视，这一格局基本延续至今。所以，想要综合、全面地理解创新，就必须超越具体、割裂的领域，对其一般本质和规律进行探讨。

接着，关成华从“可量化”的角度出发，用《中国城市科技创新发展报告》相关数据，解析了鄂尔多斯等城市的创新指标体系。关成华介绍，该报告从2017年开始，已连续发布6期。报告构建了“中国城市科技创新发展指数”指标体系，以中国288个地级及以上城市为样本，从创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效等4个维度，全景式地揭示中国城市科技创新发展的总体水平和主要特征，挖掘城市科技创新规律，并提出推动城市科技创新发展的思路和建议。

从鄂尔多斯情况来看，鄂尔多斯在全国288个城市中排名第51位，在西部地区城市中居于前列；在252个地级城市中排名第23位，在辽宁大连、江苏徐州等城市之后；在内蒙排名第2位，紧跟省会呼和浩特。鄂尔多斯的创新环境一级指标位于全国第10位，与杭州、珠海等城市处于同一梯队，尤其是在平均融资披露金额、人均地方财政教育支出等指标上表现亮眼，均位于全国前10。此外，创新资源一级指标中的“居民中大专以上学历人数比重”位于全国38位，创新绩效一级指标中的“城镇居民人均可支配收入”“国家技术转移示范机构数”均位于全国34位，这些也都排名靠前。但是像创新企业规模、每万人发明专利数量、孵化器数量等科技“硬指标”还处于全国150-200名区间，还有比较大的提升潜力。关成华表示，鄂尔多斯在很多方面都存在一些优势，这是独特的现象。其在创新方面的优势很大程度上有赖于对“打造一流创新生态”的重视，这可以说是“鄂尔多斯现象”。比如鄂尔多斯2022年在财政科技投入12个多亿，预算保障力度非常好，在金融支持、资金支持方面有比较大的潜力。

最后，关成华从创新驱动的可持续繁荣出发，讲述了对伊金霍洛旗高质量发展的思考。他表示，真正的繁荣一定是可持续的繁荣。扶贫解决了地域上和人群收入上的不平等，可持续解决的是代际之间的平等。尤其是伊旗本身新能源应用场景丰富，政府也把新能源产业作为发展重点，有零碳产业园这样的示范性园区，提出了打造全国氢能产业创新高地的目标，基础很好。伊旗要实现可持续和真实的繁荣，必然也要依靠创新，包括科技、制度、文化等各方面的创新，尤其是要设计和建立那些支持和鼓励创新的制度，培养有利于当代人、甚至是后代人敢于探索和想象的生活态度，在从“追求发展”向“维持繁荣”的理念转变中实现新跨越，奋力打造一个真正“高质量的伊旗”。

关成华强调，创新应该广义理解。从鄂尔多斯看，伊金霍洛旗的创新有亮点、有基础，也可以做得更好。创新驱动可持续繁荣的路，还有很多挑战。