超前布局新基建 迎风逐浪自贸港

——在自贸港建设新形势下进一步加大新基建投资的建议

□张磊 刘允明

3月4日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，强调要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；注重调动民间投资积极性。省委书记刘赐贵在部署全力应对疫情防控、全面建成小康社会、加快推进海南自贸港建设“三个大考”时，多次强调要把抓项目投资作为重点，为全年经济工作打下坚实基础。

如何定义“新基建”？主流观点认为，新基建主要包括以人工智能、工业互联网、物联网、云计算为代表的数字型基础设施建设。有研究机构将新基建划分为5G网络、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。

“新基建”不是炒概念。无论是“新基建”还是“老基建”，都要最终反映到拉动经济社会发展的实际成效上。近年来，我省强力推进“五网”基础设施建设，特别是加快推进“智慧海南”建设，加快5G基站布局，加快国际海底光缆、通信出入口等项目建设，并取得显著成效。在国家大政策背景下、自贸港建设新形势下，如何进一步加大新基建投资，我们提出以下建议。

充分认识必要性紧迫性

在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，加快发展新基建，不仅能减缓疫情对经济的冲击，推动5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业快速发展，促进传统行业转型升级，还将有力提升我省社会治理能力和公共服务水平。

应对疫情重压，稳定经济增长。对冲疫情和经济下行的有效办法是基础设施建设。为完成全年经济发展目标任务，各省（区、市）纷纷出台相比往年更为庞大的基础设施投资计划。据不完全统计，截至目前，全国部分省（区、市）宣布未来一段时期的投资总额超过40万亿元，其中2020年度计划投资总规模近8万亿元。虽然能源、交通等传统基建项目仍占较大比重，但5G通信网络建设、物流体系升级改造、新能源汽车配套等新基建项目也成为各省（区、市）投资的重点。如，广东宣布5G发展比原计划提速，力争2020年全年建设5G基站6万座、覆盖全省90%以上的人口；贵州提出推动5G规模商用，加快智慧停车场建设，完成信息基础设施投资140亿元以上，城市停车场投资60亿元以上。

赋能产业升级，推进高质量发展。新基建突破了以“铁公机”和房地产为代表的老基建模式，被赋予数字化、网络化、智能化内涵，是对整个国民经济具有乘数效应和撬动效应的“杠杆”。不少产业的发展都离不开新兴基础设施完善，新基建能够带来产业之间的协同融合，给传统产业注入前所未有的活力、动力和能力。如，随着5G、物联网、云计算在工业、交通、教育、零售、旅游等行业的深度应用，催生了超高清视频、远程医疗、远程教育、线上营销、智慧旅游等新业态。与此同时，新基建本身也是一种新兴产业，正迎来发展窗口期。特别是在疫情当中，消费需求加速向线上倾斜，互联网产业逆势上扬。如，今年前两个月，海南实现网络交易额293.4亿元。其中，网络零售额111.44亿元，同比增长3.32%。在网络零售额中，实物型网络零售额62.64亿元，同比增长31.28%、增速比全国快4.87个百分点；服务型网络零售额48.8亿元。

助力“弯道超车”，抢占未来制高点。基础设施建设，历来被认为是释放经济增长潜力、提升长期竞争力的重要途径。投资新基建就是投资未来。没有前些年我省在光网、移动通信基站等基础设施领域的默默耕耘、持续发力，就不可能有如今海南互联网经济的繁荣、互联网产业的异军突起。包括5G网络、工业互联网等在内的新基建水平，决定了海南在新一波技术红利的竞争格局中，能否占据更有利的位置。我省在新基建的某些领域走在前面，如2016年实现“全光网省”，为海南抢占先机、“弯道超车”提供了机会。

补短板、强弱项，提升应急能力建设和公共卫生水平。在党中央坚强领导下，经过各级各部门共同努力，我省疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。但疫情也暴露出社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域存在的一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在，就是发展空间所在。疫情过后，需要以更大力度加强新型基础设施建设，更加精准地补短板、强弱项，进而改进医疗卫生、公共防疫、应急管理能力等，提升城市管理水平和公共卫生安全体系建设水平。

瞄准主要着力点

加强新型基础设施建设，需要多措并举，有序推进。

解决资金筹措和政策支持难题。上马基建项目，首先要解决的问题就是“钱从哪里来”。一是落实积极的财政政策。各级政府仍要坚持过紧日子，优化预算支出结构，大幅压缩一般性支出，把宝贵的资金更多用于新基建项目，为长远发展增添后劲。二是用好地方政府专项债。据不完全统计，2020年地方政府专项债规模有望达3万亿元。专项债可能是今年各省（区、市）基建发力的主要来源。也可考虑继续争取中央支持，发行30年或更长期的建设债券，用长远的钱做长远的事，解决当前基建投资的资金来源问题。三是充分发挥PPP等融资模式吸引社会资本参与新基建项目，进一步放开市场准入，广泛调动民间和社会投资的积极性。四是加大对新基建项目的土地、环保、能耗等政策支持，加快新基建项目开工和建设进度。

同步推进“新基建”和“老基建”。建设新型基础设施与完善传统基础设施是相辅相成、相互促进的。只有传统基础设施与新型基础设施齐头并进，基础设施建设整体水平才能得到全面提升。对于海南这样基础设施历史欠账较多的地区，一方面要增加5G网络、数据中心、人工智能、新能源汽车配套等新基建；另一方面，还要腾出手来补齐传统基建的存量短板，按照政府年度工作计划，积极稳妥有序抓好“五网”基础设施建设。

提振与新基建相关的消费。新基建既是基础设施，又是新兴产业，一头连着巨大投资与需求，一头牵着不断升级的强大消费市场。只有使新基建供给与消费相匹配，才能维持良好的财务状况，增强新基建可持续性。比如，电信运营商投入大量资金布局5G基站，如果使用人群规模达不到预期，必然挫伤其在该地区继续加快5G布局的积极性。因此，支撑经济稳增长，还需要提升消费，尤其是提升与新基建相关的消费，从而带动消费升级。

坚持全省一盘棋，做好统筹规划。新型基础设施的基础性、公共性、先导性、带动性、生产性，决定了其在建设过程中的特殊性和复杂性。在大规模投资的背景下，要统筹做好各市县新基建，避免同质化竞争、重复投资、“撒胡椒面”和“大水漫灌”。应针对不同地区的人口特征，制定有倾向性的投资计划。如，对海口、三亚、儋州、琼海等区域中心城市、人口流入地区，应不断加大新基建投资，而针对农村、小城镇等人口流出地区，则应避免因大规模基建造成资源浪费。

加强公共卫生设施、应急能力和物资储备体系建设。不少地方在疫情中暴露出缺乏防疫设施和能力。疫后可在一定规模以上城市新建永久的防疫中心或传染病医院，补齐公共卫生服务短板，提升重大疾病风险防控能力。如此，既能够拉动内需，又可以防患未然。

做好风险防范

省委书记刘赐贵多次强调，做任何事情，都要坚持底线思维，时刻绷紧风险防范化解这根弦，哪怕只有0.1%的风险隐患，也要拿出100%的应对措施，干一件成一件，久久为功，不给历史留下遗憾。我们认为，在加大新基建投资中应注意防范以下风险。

防范债务攀升的风险。基建融资仍以发债为主，而发债会带来地方政府负债率上升。基建投资，回报期限比较长。目前，我省一些市县政府的负债，已经接近国务院关于地方政府降杠杆、减负债的政策“天花板”。建议适当控制地方政府债务规模，适时开展债务风险监测、分析、研判，确保债务风险整体可控。

防范重复建设、资源浪费的风险。站在各市县自身的角度，加大当地新基建投资，改善基础设施条件，都是十分必要而迫切的。应当看到的是，新基建要与市县实际发展情况紧密结合，避免“村村点火、户户冒烟”；资金应主要投向那些符合当地产业发展要求、符合自贸港建设需求、对地方经济社会发展带动能力强、发展前景好的基建项目，把每一分钱都花在刀刃上。

防范廉政风险。工程项目是腐败高发地。在新基建项目设计和实施过程中，一定要确保公开、高效、实用，加强基础设施项目的投资监管，增强项目运作透明度，提高公共资源利用效率。坚决贯彻落实省委关于工程建设领域的“四个决不允许”，严肃查处工程建设领域腐败，保持震慑常在。

（作者单位：省委政策研究室）