8月25日，以“科技赋能，资本引领，共助县域经济高质量发展”为主题的首届中国县域经济投资高峰论坛在国家会议中心（上海）举行。本届高峰论坛由中国投资协会主办，国家会展中心（上海）、《小康》杂志社联合主办，中国投资协会新基建投资专业委员会、数浩科技（上海）有限公司、北京小康文化发展有限公司承办。

原农业部农垦局副局长胡建锋

当天下午，举办了主题为“现代高效农业产业”的分论坛。论坛上，原农业部农垦局副局长胡建锋发表了题为《乡村振兴：破解农村发展难题》的主旨演讲。

胡建锋认为，第一，要深化对“乡村农村”这个概念的认识。首先，我国的乡村农村是农业农民和农村的聚合体，跟国外的农村和农业农民完全不一样，所以这是一个世界难题。既要保障国民经济所需的农产品供应，增加农民收入；也要保证农村社会治理，保障农村社会和谐的发展。其次，我们人口众多，我们国家在相当长时间内，有相当一部分人必然要居住、就业在农村，把农村发展好是一个长期的任务，城镇化发展以及农民人口数量减少并不会影响农村的发展，“三农工作”不容忽视。

第二，农村的发展要有规划。过去的乡镇、村镇发展缺乏规范和规划，想要长期发展就必须把乡村规划和农村发展规划纳入县级规划范围。

第三，要重视乡村产业的发展，应该在产业发展上突破。家庭承包制经营导致土地比较分散，这个现状在相当长时间内不会改变。在这种制度层面下，发展现代农业的规模经营最为关键。立足国情，胡剑锋提出两个路径。首先，胡剑锋提议，在有条件的地方，通过农民自愿选择土地流转或者股份合作的方式，实现土地的适度规模经营。其次，在家庭承包经营的基础上，通过发展健全的农业社会化服务体系，为农民生产的主要环节提供专业化、规模化服务。通过健全的社会化服务，把分散的农户经营逐步实现区域化布局、专业化服务、产业化经营、社会化生产。这样逐步把小农生产纳入社会化大市场。立足国情，我们必须要走一条中国特色农业现代化发展道路，必须要下大功夫做好这件事情。这方面工作的核心是健全农业社会化服务，支持引导各类主体投入到农业社会化发展中来，促进农业服务产业化、可持续发展。

重视支持发展新型经营主体，包括家庭农场、合作社、涉农的农业企业等参与农业现代化经营。重视农业产业化龙头企业的带动作用，通过一批优秀的农业产业化龙头企业，把先进理念、先进技术、先进模式带到农村去，注重农村产业融合发展。胡剑锋总结道：“重视发展现代农业，打造生态农业、品牌农业、智慧农业、科技农业、观光农业等，不断提高现代农业的发展水平。”

第四，乡村发展要重视生产、生活和环境的投入。胡剑锋认为，高度重视对农业的投入，包括政府的投入、社会资本的投入，由此改善农村的生产生活条件以及生态环境，把乡村建设打造地更加宜居宜业。

第五，要为乡村发展提供人才资源保障。我国农村发展目前存在人才短缺、人才流失这一重要问题。乡村振兴需要留住人才、吸引人才。日前九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》，提出以“家乡建设我添彩，共富共美共未来”为主题，搭建建乡平台，畅通回引渠道，强化政策引导，激发内生动力，赋能宜居宜业和美乡村建设。想要把农村产业发展好，需要有一批具有农村社会管理和治理能力的人才，为乡村振兴和发展提供强大的支撑力。

最后，胡剑锋提到，要重视对乡镇经济发展的研究和支持。我们国家现在有3万个乡镇，最大的乡镇人口集聚10多万，少的也有几千人，我国乡镇人口众多，因此谈中国的城镇化，要专门把镇作为一个概念和单元提出来，因为乡镇是真正的城乡结合部，具有小城市的功能，也跟农村接近，是真正的城乡结合。乡镇怎么规划、怎么发展、怎么建设，这是今后一个非常重大的课题，乡村振兴必须要把乡镇发展这件事情重视起来，要有一套专门的乡镇经济发展考核体系来指导。未来，要把乡镇建设成为今后绝大多数农民宜居的地方、就业的地方，打造配套设施不断完善城镇功能，通过乡镇经济的繁荣发展带动农村高质量发展。