1月份新增专项债发行4912亿元 投资有望跑出“加速度”

专项债是扩大有效投资，稳经济的重要抓手。东方财富Choice数据统计显示，2023年1月份，地方债发行规模达6432.93亿元，其中新增专项债发行规模4912亿元，略高于2022年1月份的4844亿元。

1月30日，财政部在2022年度财政收支情况网上新闻发布会上透露了2023年专项债政策动向：统筹发展和安全，合理安排2023年政府专项债券规模，保持宏观杠杆率基本稳定；会同有关部门指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，提高项目储备质量；督促地方做好2023年专项债券发行使用工作，有效发挥专项债券对促进地方经济社会稳定发展的积极作用。

财政部最新数据显示，2022年，全国发行新增地方政府债券47566亿元，其中，专项债券40384亿元。

“为推动经济运行整体好转，财政支出端需要保持必要强度，预计2023年新增专项债发行规模将在4万亿元左右，仍维持较高水平。”东方金诚研究发展部高级分析师冯琳对《证券日报》记者表示。

在巨丰投顾高级投资顾问谢后勤看来，专项债不受赤字率约束，2023年推动经济运行整体好转仍需专项债发力，预计今年新增专项债额度或在3.8万亿元，发行节奏继续前置。

为了充分发挥专项债稳投资作用，财政部于2022年11月份提前下达部分2023年新增专项债额度。目前财政部尚未对外披露提前下达额度情况，但从地方披露数据看，多地获得的提前下达额度相比2022年大幅增加。例如，河北获得的2023年提前下达专项债额度为1286亿元，相比去年增长73.8%。

冯琳表示，今年部分专项债额度在去年已提前下达，且下达时间较往年前移，就是为了保证今年年初专项债的发行，从而为保持基建投资高增长、稳定年初经济运行提供资金支持。

近日，国家发展改革委投资司副司长张建民在接受媒体采访时表示，今年将进一步发挥好各项投资政策“组合拳”效应，以高效有力举措推动投资跑出“加速度”。一季度将加快推动提前批次地方政府专项债券发行使用，加快下达一批中央预算内投资计划。

重大项目作为稳投资的利器，春节假期后多地纷纷快马加鞭集中开工了一批项目。例如，1月31日，北京举行2023年第一批重大项目集中开工活动举行。此次活动共有50个重大项目集中开工，总投资约486亿元，力保一季度投资开好局，发挥重大项目对全市投资的支撑和带动作用。

“今年专项债主要投向交通、市政和产业园等九大领域，同时也会继续投向新能源和新基建两大领域。”冯琳表示。

冯琳认为，专项债是推动投资跑出“加速度”的抓手之一，关键在于推动专项债早发行、早使用、早见效。拓宽专项债使用范围，提高专项债资金的使用效率和撬动作用，推动尽快形成更多的实物工作量，更好发挥专项债助力稳投资稳增长的作用。

去年“减降退缓”税费超4.2万亿元 制造业受益最明显

下一步，税务部门将研究完善和落实落细税费支持政策

1月31日，国家税务总局举行2022年度新闻发布会。国家税务总局副局长王道树介绍，2022年全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，为助力稳住宏观经济大盘发挥了关键作用。

王道树说，4.2万多亿元主要包括三部分：一是累计退到纳税人账户的增值税留抵退税款2.46万亿元，超过2021年全年办理留抵退税规模的3.8倍；二是新增减税降费超1万亿元，其中新增减税超8000亿元，新增降费超2000亿元；三是办理缓税缓费超7500亿元。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，2022年我国实施了有史以来最大规模的税费支持政策，极大地增强了市场主体发展信心和经济发展预期，有效激活了市场要素活力，为稳经济、稳就业、稳增长、保民生发挥了关键作用。

分行业看，制造业新增减税降费及退税缓税缓费近1.5万亿元，占比35%左右，是受益最明显的行业。同时，餐饮、零售、文化旅游、交通运输等受疫情影响较重的服务业，新增减税降费及退税缓税缓费超8700亿元。

分企业规模看，小微企业和个体工商户是受益主体，新增减税降费及退税缓税缓费超1.7万亿元，占总规模的比重约四成；另外，近八成个体工商户在2022年无需缴纳税款。

“制造业是我国经济稳定运行的重要支撑力量，也是稳就业的主力军。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，2022年面对复杂经济环境，制造业面临较多不确定的挑战，而新的组合式税费支持政策助力了制造业平稳运行。

国家税务总局数据显示，在系列税费支持政策作用下，2022年，全国制造业重点税源企业每百元营业收入税费负担同比下降3.4%，帮助企业轻装上阵。增值税发票数据显示，2022年，全国制造业企业销售收入同比增长4.1%，比全部企业高1.9个百分点。特别是享受留抵退税政策的制造业企业购进金额同比增长8.2%，比没有享受留抵退税政策的制造业企业高4.5个百分点。

在何代欣看来，2022年实施的新的组合式税费支持政策特别是大规模增值税留抵退税，直接减轻了制造业企业税费负担和改善企业现金流。同时，从行业的惠及面来看，税费支持政策有力帮助了受疫情影响较大的服务业企业渡过难关。

国家税务总局收入规划核算司司长荣海楼表示，下一步，税务部门将按照党中央、国务院决策部署，研究完善和落实落细税费支持政策，为稳增长稳就业稳物价、保持经济平稳健康发展创造良好的税费政策环境。

何代欣认为，2023年的减税降费政策将会优化延续2022年的税费支持政策，同时结合积极财政政策的调控目标，尽可能地在稳增长、保就业方面持续发力。制造业企业、重点恢复过程中的服务业企业、中小微企业和个体工商户，都将是减税降费政策支持和关注的重点。

多地优化营商环境 支持民营经济高质量发展

1月30日，福建宁德、四川宜宾等地召开大会，聚焦民营经济，提振发展精气神。

《证券日报》记者梳理2023年地方两会相关内容发现，鼓励民营经济高质量发展的相关举措大致可分为两大类：一类旨在让企业放心投资，如建立健全相关制度、优化营商环境等；另一类则聚焦让企业放手发展，如解决企业融资贷款难题等。

星图金融研究院高级研究员付一夫表示，民营企业是市场经济中最活跃的主体，也是国民经济中极为重要的组成部分，具有经营灵活、市场应变能力较强的特点，其高质量发展为我国经济回暖提供动力支撑的作用不容小觑。

优化营商环境

让企业放心投资

多地两会从营造公平竞争环境等方面提出相关举措，大力提振民营企业发展信心，推动民营企业高质量发展。

湖南省政协委员、长沙市人民政府副市长、市工商联主席康镇麟在政协湖南省第十三届委员会第一次会议联组会议上提出“务实推动‘对国企民企平等对待’落实落细”的建议。

黑龙江省要求，平等对待国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业。在充分竞争领域最大限度发挥社会资本作用，进一步拓展民营经济发展领域。四川省提出，全面清理和废止阻碍参与公平竞争的政策规定，开展清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治。广东省提出，积极营造公平竞争环境，对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受《证券日报》记者采访时表示，相关措施有望进一步改善市场竞争环境。为民营企业公平参与市场竞争，逐步破除行业隐性壁垒，优化经营环境打好基础。

除创造平等竞争的市场机会外，多地两会还围绕“优化营商环境”，提出诸多务实举措，加快市场化、法治化、国际化的营商环境建设。

例如，山西省提出，对照国家负面清单，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛；完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、激励惩戒机制，研究制定市场准入效能评估指标体系。河北省提出，坚持市场化改革方向，实施高标准市场体系建设行动，全面优化营商环境，加强知识产权保护，促进民营经济发展壮大，主动融入全国统一大市场，推动市场主体量质齐升、充满活力。

解难题办实事  

助民营企业放手发展

外部环境得以进一步优化的同时，也需要关注民营企业高质量发展所面临的内部压力。

中国银行研究院研究员叶银丹对《证券日报》记者表示，目前，我国民营企业发展受限于管理水平不高、经济效益低下、创新意识不足、经营成本高企、现金流吃紧等因素。

多地两会聚焦民营企业发展动力，提出一系列具体举措，解决其发展中的痛点难点堵点，破解融资难融资贵等突出问题，切实减轻相关行业领域特别是小微民营企业负担。

例如，内蒙古自治区提出，建立长效机制解决拖欠民营企业中小企业账款问题，今年要下决心靶向施策、定向解决民营企业反映强烈的土地房屋产权、项目手续办理和市场准入、融资贷款等方面的问题，实施好小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划，大力推动“散入场”“个转企”“小升规”，努力让各类市场主体多起来、活起来、强起来。辽宁省明确，加大对民营企业资金、土地等要素支持力度，支持民营企业借助多层次资本市场融资发展，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。

叶银丹认为，建立健全相关制度、优化营商环境、解决融资贷款难题等政策措施将有助于提高民营企业发展信心。同时，随着相关制度规范的不断完善，公平对待民营企业、积极促进民营企业发展的政策导向不断强化，将有利于优化民营企业发展环境。

谈及如何进一步激活民营经济活力，中国数实融合50人论坛智库专家、商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇建议，加强政策稳定性。同时，加大对民营企业的资金支持力度，加大对科技创新的支持力度，提升民营企业的发展能力。另外，为民营企业提供优质的管理人才，提升民营企业的综合素质。