科技创新面临的新形势和新挑战

我们经常说当今世界正经历百年未有之大变局，大变局的关键变量是新一轮科技革命。新科技革命正在重塑各国竞争力的消长和全球的竞争格局，科技创新也正在成为大国博弈的主战场。

今天我们把新科技革命叫做一主多翼，一条主线是新一代信息网络技术的加快发展，特别是人工智能、物联网、量子通信、区块链新的信息技术的发展，这是一条主线。还有几条辅线，包括生命科学领域的合成生命学、基因编辑、再生医学，生命科学是一条线。再就是清洁高效可持续为核心的能源技术革命，现在，“双碳”也需要技术变革的支撑，实现“双碳”目标。再就是空天技术，天地往返系统这个领域发展也非常快。

新科技革命的核心还是数字化、网络化、智能化，当前智能技术的发展正在向人工智能这种自主学习、人机协同、增强智能和基于网络的群体智能方向发展，它正在推动我们产业发展模式和产业生态的深刻变革。大家有机会看看无人工厂、黑灯工厂在大量兴起，主要是基于智能技术的深度发展。如果整合到互联网平台上，这就为产业互联网、工业互联网发展创造了条件。

现在一些互联网企业正在向这个领域迈进。因为我们过去主要是消费互联网，现在智能技术发展为产业互联网，为人机共融的智能制造模式创造了条件，推动工业生产向分布式、定制化，大规模定制的制造模式转型。我看过一些企业，我觉得产业生态正在发生变化。如果你把上下游供应链企业整合到一个平台上以后，你会发现企业的边界、意义已经不大了。我们以前的企业是个生产单位，当你把它整合到一个平台上以后，把不同的生产供需进行重新组合，你会发现企业的边界在发生根本的变化。

如果说“十三五”是个消费互联网发展的浪潮，我们涌现了在全球处在领先位置的诸多消费互联网平台，那么进一步讲，我认为，由于新一代信息技术的发展，“十四五”时期有可能迎来产业互联网的发展新浪潮。有影响的工业互联网平台已经有一百个，连接的工业设备超过几千万台套，服务的工业企业超过40万家。工业互联网、产业互联网正在以一种新的生产方式登上历史舞台，这就是我们说的新形势。

第二个是新挑战，就是争夺科技制高点的竞争空前激烈，特别是在科技领域。现在认识到全面的经济脱钩是不现实的，科技领域将是未来大国博弈竞争的最关键领域。

科技创新能力不适应新发展阶段的要求

新发展阶段是什么阶段？是建成社会主义现代化强国的新阶段，我们的目标是建成社会主义现代化强国。什么是强？从大国来说，科技强才是根本，这就必须增强原创能力。所以，“十四五”规划把创新放在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。现代化的核心是什么？科技创新。所以，我们要建成社会主义现代化强国，必须增强原始创新能力。

过去40多年，特别是党的十八大以来，我国科技整体创新水平有了大幅提升，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统性提升。今年世界知识产权组织最新创新指数排名，中国跃居全球第12位，比去年提升了两位，甚至排在日本、以色列、加拿大、奥地利之前，这让我们眼前一亮。特别是PCT专利，向世界知识产权组织申请的PCT专利申报量超过了美国，这也是突飞猛进。

但是，我们也要看到我们的科技创新能力仍然不适应新发展阶段的要求。我认为，不适应新发展阶段的要求主要体现在三个方面：1.原创能力不足，重大原始创新偏少。2.基础研究相对薄弱，与发达国家差距比较大，为什么原创能力不足？根本在于基础研究相对薄弱。我们的基础研究占RRD的比重，2020年还是6%，发达国家普遍在20%左右，甚至达到25%，这就决定了我们的原创能力不足。3.科技领军人才偏少，我们科技队伍是全世界最大的，而且比别人要大很多，但是我们科技领军人才还是偏少，人才的激励机制还不够健全，这是我们科技创新能力的短板。在产业领域，我们终端产品、终端设备追赶比较成功，比如我们的核电，华龙一号有国际竞争力；比如水能机，溪洛渡用的是一百万千瓦级的水能机，西方国家都做不到；还比如高铁、工程机械、通信设备、5G技术等，在国际上都处于领先水平。但是我们的短板是什么？就是我们关键的零部件、元器件，基础材料这些中间产品，我们的能力还是很弱。中间品的技术是我们的短板，而中间品对基础研究、底层技术有很高的依赖度。比如说芯片，大型设备都需要用到芯片、基础软件和一些关键原材料。这些中间品有赖于基础科学能力的上升，有赖于底层技术的突破。除了基础研究底层技术以外，中间品跟终端产品不一样。终端产品的采购方是谁？是千千万万市场主体。所以，我们不仅要在技术上有创新，还要有商业上的可行性，也就是说性价比要足够大。否则，即使技术突破了，商业上不具有竞争力，也难以成功。这是我们在新发展阶段面临的新任务。

新发展阶段科技创新的路径选择

我们过去的这个模式，引进、消化、吸收、再创新，创新源头在外，国内做产品的适应性、商业化改造，这会带来什么问题？这会导致基础研究、核心技术、原创能力较为薄弱。未来怎么做？我觉得有三个方面的转变。

第一，要从过去技术的追赶，从引进、消化、吸收转向建构局部的优势。为什么要建构局部优势？因为你追赶永远都在后面，没有反制能力，只有建构局部优势才可以形成局部的反制。为什么不全面领先呢？我们现在还做不到，要选择有比较优势的领域，建构局部优势，可以形成局部非对称的反制能力，这就需要通过强化国家的战略科技力量，加强关键核心技术的攻关来实现。

第二，建构局部的优势从终端产品的创新转向中间品的创新。终端产品已经有国际竞争力了，但是一些关键的东西，原材料、零部件，基础软件怎么办？就是中间品的创新，中间品技术迭代更快，专业化程度更高，有很多隐性机制，需要长期的技术积累，技术优势一旦形成就很难超越，所以，这个需要慢功夫，急不得。我们要通过产业基础再造，发挥龙头企业作用，带领中小企业产业链整体来努力，需要长期的积累来突破中间品的关键技术。比如说芯片，不是急就急得来的。

第三，从集成创新转向原始创新，一定要加强基础研究。“十四五”规划提出基础研究占RRD比重提高到8%，原来是6%，我们还需要努力提高应用基础研究的比例，基础研究要人去做，要激发人才的创新活力。

我觉得最关键的是制度创新，什么制度创新？就是科技人员的职务科技成果的产权制度改革，这个是根本。

（作者为全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任）