国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常务会议，部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，推动产业和消费升级。

“坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。”这是决策层首次明确新基建的投资模式。

支持多元主体参与建设

国务院常务会议指出，要加快信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。

今年以来，受新冠肺炎疫情等因素影响，一季度GDP出现负增长，同比下降6.8%。工业、消费、投资等经济指标明显下滑。此背景下，新基建被寄予厚望。新基建投资既能从短期为稳经济、稳增长助力，从长远看更可以激发更多新需求、创造更多新业态，推动中国经济转型升级。

万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者称，新基建是有效投资的重要组成部分，5G、大数据等建设是信息产业发展的基础，加大新型基础设施建设，尤其是数字基础设施建设，能够对其他制造业和服务业起到带动效应。疫情对中国经济增长带来的“硬缺口”，短期通过新基建投资虽难以完全弥补，但其对稳就业、稳预期仍起到积极作用。

国务院常务会议指出，要根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。

这是决策层首次对新基建的投融资模式做出明确。北高峰资本创始人闵万里接受第一财经记者采访时称，新基建的意义在于为中国经济发展提供长期释放生产效率的基础和动力源泉，解决的是中国经济高质量发展的问题。在投融资机制上，需要考虑的是如何把政策资金转化成产业资本，不能只指望政府财政拨款，需要通过政策导向调动民间资本，必须要有产业跟随的新机制。

北京大学市场与网络经济研究中心的研究员陈永伟认为，在“新基建”的过程中，可以考虑给民营资本以更大的发挥空间。相比于政府和国企，民营资本有着更强的市场嗅觉，也能够创造出更多的商业模式来支持自己的商业目的。

陈永伟建议，不妨放低对一些基建项目的准入门槛，让民营资本进来，成为这些基建项目的主力军。“政府只需要做好宏观的把控，制定好相关标准就可以了。”

瞄准产业升级和新消费

国务院常务会议要求，着眼国内需求，以应用为导向，挖掘我国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。

工业互联网作为新型基础设施的重要领域，既有巨大的投资需求，又能撬动庞大的消费市场。4月27日，国家工业信息安全发展研究中心副主任何小龙表示，作为新型基础设施的关键组成，工业互联网在加速工业技术改革创新、推动产业数字化转型、释放经济发展新动能等方面的基础性作用日益凸显。此次疫情让各地的政府、各行业、企业对工业互联网的认识更加全面深刻，工业互联网正迎来落地实践的加速期。

会议还提出，要适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。推动通信与相关行业双向开放与合作，消除行业应用壁垒，为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境，构建平台及其参与者互促共赢的生态。

业内分析，新基建和新消费能形成同频共振。新基建能够为新消费开拓更多创新空间，提升新消费体验，创造新消费领域、新消费机会和新消费能力。新消费则为新基建指明了更多投资领域，明确清晰目标，进而提升新基建的整体效能。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林告诉第一财经记者，疫情过后消费者的消费需求正在发生变化，开始逐渐向信息化、数字化、智能化等更多元化的方向靠拢。新基建将引领新的消费文化的形成，以新一代信息基础设施为基础的智能化产品和服务已成为人们消费的潮流，新基建既有利于消费回补扩容，也有利于促进消费升级，激发新动能。

盘和林认为，新消费和新基建的共通之处在于“数字”和“智能”，新消费业态需要以信息基础设施建设即新基建作为基础，因此新基建需要发挥好对新消费的支撑作用，从基础层面提升消费者体验感。而新消费则为新基建指明了投资方向，因此新基建必须贴合市场实际需求，提高整体效能。（祝嫣然）