聚焦商务高质量发展——商务部综合司负责人解读《“十四五”商务发展规划》

商务部日前印发了《“十四五”商务发展规划》。规划出台背景是什么？有哪些考虑？谋划了哪些重点任务？商务部综合司负责人13日对此进行了解读。

“十四五”时期推动商务高质量发展的需要

问：规划出台的背景是什么？

答：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推动商务高质量发展的关键时期。党的十九届五中全会作出战略部署，为做好“十四五”时期商务工作指明方向。商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。为确保党中央、国务院重大部署落地见效，商务领域要绘制好“施工图”。

规划从商务工作“三个重要”的新定位出发，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动商务高质量发展为主线贯穿全篇，对“十四五”时期商务高质量发展作出系统谋划和总体安排。

注重把握四方面关系

问：规划编制过程中有哪些考虑？

答：规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以构建新发展格局为“纲”，聚焦商务高质量发展，注重把握四方面关系。

一是注重把握贯彻中央决策部署和借鉴基层经验的关系。规划在编制过程中，认真对标对表党中央、国务院决策部署，把商务工作放到党和国家工作全局中来谋划，同时，践行商务为民理念，充分借鉴地方商务主管部门和基层经验做法，吸收业界和人民群众意见建议。

二是注重把握国内大循环和国内国际双循环的关系。规划一方面立足畅通国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，提出提升传统消费、培育新型消费、升级消费平台、优化流通网络、壮大流通主体等任务举措；另一方面着眼国内国际双循环，推动高水平对外开放，提出进出口协同发展、高质量引进来和高水平走出去、深化“一带一路”经贸合作、建设高水平开放平台、深化多双边经贸合作等任务举措。

三是注重把握前瞻性和可操作性的关系。规划研判了未来五年商务发展面临的内外部形势，顺应数字化、绿色等新发展趋势，充分考虑前瞻性，同时精心筹划一批切实可行的工作抓手，确保规划可操作、能落地。

四是注重把握商务发展与安全的关系。规划在系统提出商务高质量发展举措的同时，坚持底线思维，梳理商务领域面临的各项风险，有针对性地提出完善防控体系，筑牢商务发展安全屏障，推动商务高质量发展和高水平安全良性互动。

值得一提的是，规划在编制过程中，还坚持开门问策、集思广益，注重“四方面问计”，即问计于民，问计于地方，问计于部门，问计于专家，通过吸收各方意见，凝聚共识，汇聚合力。

明确35项重点工作 抓好落实确保顺利实施

问：围绕推动商务高质量发展主题，规划谋划了哪些重点任务？商务部将如何抓好落实？

答：规划分三个板块，共包括12章、52节，约2.5万字。

第一板块为总论，包括第一、二章。主要论述“十四五”时期商务发展环境、指导方针和主要目标，着眼推进市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、推动高水平对外开放、加快数字化发展、推进绿色发展等5个方面，对商务工作服务构建新发展格局作了提纲挈领的表述。

第二板块为分论，包括第三至十一章。主要从促进形成强大国内市场、推进对外贸易创新发展、提高利用外资质量、推动自贸区（港）高质量发展、优化区域开放布局、提升对外投资和经济合作水平、深化“一带一路”经贸合作、积极参与全球经济治理、完善商务领域风险防控体系等9个方面，提出一系列具体任务和举措。

第三板块是结尾，包括第十二章。主要是规划实施的保障措施，包括加强党的全面领导、强化法律保障和政策支撑、建设商务人才队伍、完善规划实施机制等。

同时，规划明确了35项重点工作，分布在10个专栏。包括自贸试验区、自由贸易港、国际消费中心城市等15个重要平台和自由贸易区提升战略实施行动等20项重要行动，作为“十四五”时期商务高质量发展的重要抓手，为规划目标任务落到实处提供有力支撑。

下一步，我们将加强工作协同、强化保障措施，确保规划顺利实施。