近期，各地陆续公布了2024年预算执行情况和2025年预算草案报告。中国证券报记者梳理发现，2025年，各地将落实更加积极的财政政策，促进经济持续回升向好。从收支来看，多地将2025年财政收入增长目标设定在2%至5%，在支出上将突出重点，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。

　　统筹安排 增强可用财力

　　在财政收入方面，多地将2025年一般公共预算收入增速目标设定在2%至5%，仅有甘肃、新疆、西藏等地一般公共预算收入增速目标高于5%。

　　多地研判，2025年财政收入既有支撑，也面临一定压力。例如，四川提出，2025年全省经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，但财政收入受外部环境变化、经济运行走势、减税降费政策等叠加影响，实现稳定增长面临不少困难和挑战。刚性支出持续增加，重点领域新增保障需求不断扩大，财政收支紧平衡特征更加明显。

　　宏观政策将为增强地方财力提供保障。按照中央部署，2025年，我国将提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用，进一步增加对地方转移支付。

　　多地表示，将做好统筹安排，增强可用财力。例如，青海提出，指导地区和部门做好项目谋划、储备、申报等前期工作，提高争取工作的精准性和有效性，争取更多政策和资金支持，力争在超长期特别国债、竞争性评审项目等方面实现新的突破。

　　优化支出 加强重点领域保障

　　在支出政策方面，多地将优化财政支出结构，加强对重点领域的保障。中国证券报记者梳理发现，各地在支出政策上将更加注重惠民生、扩内需、增后劲。

　　从惠民生层面看，社会保障与就业、教育等领域将是财政支出的重点。例如，四川明确，社会保障方面安排资金1362.5亿元，占省级一般公共预算支出的36.7%。教育发展方面安排资金371.6亿元，占省级一般公共预算支出的10%。

　　全方位扩大国内需求是各地财政支出的“重头戏”。例如，广东提出，推进实施提振消费专项行动，统筹用好中央预拨的超长期特别国债资金65亿元，更大力度支持新一轮消费品以旧换新，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系。

　　兴业研究宏观市场部研究员胡晓莉认为，“两重”项目建设的重要性尤为突出，交通、水利等传统基建领域仍是重要发力点。在资金筹措方面，中央预算内投资、超长期特别国债、专项债成为各地重要的争取项。

　　国务院办公厅日前印发的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确，下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点。多个试点省份在预算报告中称，要做好“自审自发”试点工作，推动项目高效落地。

　　为增强发展后劲，多地将发挥财政资金引导作用，支持推动科技创新，加快建设现代化产业体系。例如，湖南提出，支持制造业重点产业链高质量发展，积极培育壮大新兴产业、未来产业。

　　松绑减负 开展债务置换

　　自去年一揽子化债方案推出以来，各地迅速开展债务置换工作，已取得积极进展。

　　财政部预算司司长王建凡日前透露，目前，置换政策“松绑减负”的效果已经逐步显现。各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。

　　今年的2万亿元置换债券发行工作已经启动。企业预警通数据显示，截至2月10日，今年以来，各地已发行和计划将发行的再融资专项债规模达4423.41亿元，这部分债券将用于置换存量债务。

　　多地在预算报告中强调将继续“遏增化存”，加快融资平台清理和城投市场化转型。例如，云南提出，统筹各类资金资产资源，全力做好隐性债务化解工作。压实法定债务偿债责任，坚决防止一边化债、一边新增。贵州明确，加快推进地方政府融资平台压降转型。